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その時代において
蝦夷は東北地方など、大和政権に従わなかった人（今で言うところの日本人）たちを指します。
阿倍比羅夫は蝦夷を征服する目的があったわけですが、蝦夷も１つの勢力としてまとまってる訳でなく色々な勢力があったので、蝦夷と蝦夷をぶつけるように仕向けたんだと思います。
外国というと、国のイメージになってしまいますが
自国以外の勢力同士をぶつけて、自国は戦わずに利益を収めるという形で捉えてみたほうがいいかと思います。
阿倍比羅夫については詳しく知りません笑
丁寧な説明ありがとうございました！