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財政難になった朝廷が、お給料を払う代わりに権門勢家(大寺社、貴族など)を知行国主に任命し、知行国から収入を得てもらうというシステムです。知行国主には
①公領からの税収の大半
②国司推薦権(国司志望者から成功という賄賂が得られる)の2つの収入が得られます。
https://benesse.jp/teikitest/kou/social/japanese_history/k00419.html
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