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桓武天皇が設置した令外官は征夷大将軍と勘解由使です。検非違使(京都の治安維持)は嵯峨天皇が設置します。

平安時代になると、律令も次第に緩んでいき機能しづらくなったり、時代の流れに応じた新たな役職が必要になったりしたため、律令とは別(外)にある官として、令外官が新設されます。

ちなみに、摂政・関白や押領使・追捕使なども令外官になりますよ。

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