詳説日本史の記述だと、班田収授を12年1班にするのは、班田を励行させるためとなっています。その次に公出挙の利息を減らしたり、雑徭の日数を減らして公民の負担を軽減させたとあります。
班田を12年1班にすることで負担が減るのは国司の方です。戸籍を作成し班田収授を行うのは大仕事ですから、その負担を軽減することをとおして地方政治をしっかりやらせようとしたと考えたら良いと思います。
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