回答

右の写真に行く前に法案を提出します。これは内閣からでも議員からでもいいです。(補足:現在は内閣からの法案が多い)これが憲法改正でいうところの「発議」にあたります。

そもそも法案は議院が審議するものですから、議会に対して発議をします。
しかし憲法改正は最終的に国民が審議するものです。だから憲法改正の場合審議する人「国民」に対して発議を行うのです。(無論国会でも審議されるが)

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