問1が2、問2が4だと思います。
問1で見るべきところは2段落目の最初の文から始まるthey began hurting each other. So James created some rules.です。生徒たちがお互い傷つけ合い始めた、つまりゲーム中にラフプレーのようなことが起こったため、ジェームズはルールを作ったということがわかります。その次にあるFor exampleから始まる具体的なルールの内容にも押したり殴ったりしてはいけないと書いてあります。
なので選択肢2のto make it safer for players(選手にとってそれ(his new game)がより安全になるように)が一番当てはまると思います。
問2は第2段落の最終文と第3段落の最終文but even now the 13 rules from 1891 are part of the gameでジェームズの作った13のルールが今でも競技に適用されているということが読めます。