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内閣制度が創設されたのは、大日本帝国憲法が発布されるよりも前のことです。
1885年です。1888年に伊藤は枢密院（憲法草案を審議する機関）の議長に就任するため首相を辞めて黒田清隆内閣が発足しています。明治憲法は天皇が臣民の代表たる黒田に授けるという形で発付されます。
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