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どのような時に置かれるのかは時代によって変わるので何とも言い難いですが、太政官のトップが太政大臣であることは正しいです。仰る通り、太政大臣は則闕の官と呼ばれ、相応しい人間がいる時のみ置かれます。太政大臣がいない場合は左大臣がナンバーワンとなります。太政大臣・左右大臣・大中小納言・左右弁官は太政官です。
摂政関白は令外官ですから
ありがとうございます🙇🏻🙇🏻♂️🙇🏻♀️
令外官という言葉、初めて知ったので調べました！
律令に規定されていない職があったのですね！
でも、実際は摂関政治というくらいですから、摂政や関白も，太政官たちと政治の取り決めをしていて、絶大な権力を誇っていたんですか？
というか後の時代には摂政関白太政大臣を兼任する人も出てきます。
平安時代
藤原道長（摂政・太政大臣）
南北朝時代
二条良基（摂政関白太政大臣）
室町時代
一条兼良（摂政関白太政大臣）
とは言え摂関政治の基本は律令制ですから、摂関家と太政官上位の間で色々相談等が合ったのは間違いないでしょう
ありがとうございます🙇🏻🙇🏻♂️🙇🏻♀️
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関白とか摂政は独立していて、太政官じゃないんですか