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鎌倉時代は公武二元支配、つまり朝廷の制度と幕府の制度が混在しています。
つまり旧来の荘園制度に加えて守護、地頭が置かれました。
地頭は荘園領主に対して年貢を納め、代わりに荘園の管理権をもらうことになります。
ところが地頭側がその年貢を納めなくなってきました。
そこで、荘園領主側が荘園に関する権限をさらに地頭に与えるか、いっそのこと地頭に土地を譲ることになりました。
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