回答

教科書の79ページを見てください。9世紀末から10世紀前半にかけて,政府が国司に一国の支配を任せるようになり,任国に赴任する国司の最上席者を受領と呼ぶようになったとあります。このように地方支配が変わっていったことで,国司が実際に民衆支配をになっていた郡司(このことは教科書48ぺにあり)を通して統治をする仕組みから,国司(受領)が都から連れてきた郎党や郡司を指揮しながら地方を直接支配するしくみに変わります。このことは,下の欄外の注③にも郡家の役割が衰えたというように書いています。教科書によっては,国-郡-里の上下の支配から,郡=郷=保の並立などと書いている場合もあります。では,郷や保がどのようにして生まれたのかということ,受領が気候変動によって荒廃してしまった田地を,有力農民や土着した国司の子孫らに,臨時雑役などの免除の特権を与えて開発をさせたということが教科書の80ページにありましたね。そのような開発によって私領を手に入れた者たちを開発領主と言います。開発した土地は郷や保と呼んで,郡から独立した行政区画となります。このような経緯で,郡から開発された土地が分離して郷や保と名付けられるようになりました。いかがでしょう?

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