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天皇機関説では、国家の最高機関を天皇とするわけですが、最高機関といっても唯一の機関ではありません。
帝国憲法したがって、内閣の輔弼や議会の協賛が必要だと解釈しています。
天皇が最高機関として統治権を行使する際に、美濃部は内閣の存在を重視しており、しっかりと一致団結していることを求めました。
一致団結した内閣は例えば明治では元老たちや維新功労者による藩閥内閣がありましたが、議会運営をスムーズに行うためにも、与党となった政党が内閣をそのまま担うのがよいとこんがえたようです。
