何処にも答えがないので推測に留まりますが…。
一つは、国は最低限の「教育」を義務化すればいいからです。幼稚園から平仮名や数字を教えても、理解できない子供が殆どではないでしょうか。
また、何が安全か危険かもわからないようなちびっ子たちを一日中面倒見なければいけない保育士の負担が大きくなることもあります。
そして家庭内でのお金も関係するとは思います。専業主婦・夫がいる家庭ならば、わざわざ他人にお金を払い子供を一日中任せるよりか、自分たちで面倒を見て子育てするという選択肢を取る家も多いと思います。
大きいものはこれらでしょうか。
正しいかが
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わからないのが申し訳ないです。補足ですが、幼稚園の園児はある程度集団行動ができる子供しか入れません。保育園は忙しい親のために最低限の面倒を見る施設なので、幼稚園より教育(情操教育含め)をしてくれません。