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S is 形容詞 to 動詞 (+前置詞)
で、「Sは〜するのに[形容詞]だ。」と言うことができます。
このような文はit is hard to solve the air pollution problem in Chinaという形式主語構文に書き換えが可能です。考え方としてはこの形式主語構文の動詞(solve)の目的語であるthe air pollution problem in Chinaを主語に持ってきて形式主語itを取り除いたのがこの文です。(主語によって動詞isの形は変わります。)