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These(S1) are(V1) the important items(C1) <to which(×S2) should be paid(V2) careful attention.ではダメです。
なぜなら、to which は should be paid(V) の主語になれないからです。
では、なぜ to which は主語になれないのか?
それは、to(前置詞)+which(関係代名詞・目的格)だからです。※主語=名詞、代名詞、動名詞、不定詞の名詞的用法
These(S1) are(V1) the important items(C1) <to which careful attention(S2) shoud be paid(V2)>.
← ①These are the important items.+②Careful attention(S) should be paid(V) to them(代名詞)(=items).
※正解の英文は、①と②の共通語items(名詞)とthem(代名詞・目的格)の、to themをto which((関係代名詞・目的格)に変えて、一つの文にまとめたもの。関係代名詞は、二つの文を結びつける「接続詞」の働きがある。
参考にしてください。