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法律の範囲内、つまり法律さえ作れば権利を制限できるということです。
例えば 治安維持法、国家総動員法などですね。
日本国憲法はこれを反省して権利を奪う法律を作る場合はかなり慎重に(議席の2/3を両院と国民の1/2の賛成)の言う風にしましたが、帝国憲法ではただ議会の1/2の賛成で可決してしまうのですからなかなか恐ろしい使われ方もされました。
それが最初の二つの法律で、社会主義者を大逆罪(天皇に対して暗殺を企てる罪)と同一化して処刑する治安維持法を作ることができてしまいました。

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