私的に所有する土地が荘園、国司が支配する公的な土地が公領。平安時代の荘園・公領は、複数の階層を通じて支配されていました。
このような、中世に見られる重層的な土地支配のことを「荘園公領制(しょうえんこうりょうせい)」と呼びます。
ちなみに、耕作する農民にとっては、耕す土地が荘園だろうが公領だろうが「負担（納める税）は同じ」なので、どちらでもあまり関係なかったとのことです。長々とすいません
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