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当時、琉球は日本と清の２国に朝貢する体制をとっていました。日本の子分でも清の子分でもあったわけで、それにより中継貿易が盛んになったのです。
そのような背景があったわけなので、もし琉球を日本のものだと宣言してしまうと清と日本の仲が悪化してします。それを防ぐためにも日本は琉球に対して過干渉を控えたものと思われます。
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