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明治10（1877）年の西南戦争終結後、武力を用いた反政府活動は終息し、言論による自由民権運動が活発化していった。こうした状況を背景に、立志社はかつて板垣退助が設立し、間もなく消滅した政治結社「愛国社」の再興を決める。愛国社では春秋に大会を行っていたが、各地の政社代表および有志多数が参加した明治13（1880）年3月の第4回大会において、国会開設運動の実行組織である国会期成同盟が誕生した。
国会期成同盟は松沢求策・永田一二の起草にかかる要望書「国会ヲ開設スル允可ヲ上願スル書」を作成し、河野広中・片岡健吉が奉呈委員として同書を太政官および元老院に提出しようとしたが、受理されなかった。
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