水酸化ナトリウムには[潮解性]がある為です。
そのため、
顆粒状の水酸化ナトリウムを電子天秤で測定した質量には、潮解性による水分量も含まれている事になります。
つまり、電子天秤で測定した質量は実際のNaOHの質量を表しておらず、これを濃度計算に使う事は不適切です。
そのため、中和滴定などで濃度を測定する必要があります。
-追記-
研究室などでNaOH水溶液を使う際は、
工場にてそれぞれの濃度で調整された水溶液(1mol/L NaOHaq, 2mol/L NaOHaqなど)が売ってるので、それを使います。
実際に作る事は、稀です。