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問題が見えないので断言は出来ないんですけど主語です。
動詞を見つければ、その前は基本主語です。
問題になっている（ ）の選択肢には動詞がきっと並んでいますよね。ということは構造がよく分からなかったとしても問題を見ればたぶん主語かなと推測できたり出来ます。
難しい構文に出会った時に、参考にしてみてください。
Many attempts have been made to explain [how the country recovered <from the economic crisis>.]
S=Many attempts to explain how the country recovered from the economic crisis.
V= have been made
makeって使役動詞ですよね。
make O C（原形不定詞）で OにＣさせる と通常使います。
これが受動態になるとbe made to do となって原形不定詞だったところが不定詞になります。
(ex)My teacher made me study hard.
I was made to study hard by my teacher.
今回難しいのはこの形とぴったり当てはまるのにこの用法ではないというところです。
結論からいうと、Many attempts have been made to explain〜のtoはmade to と繋がるのではなくて
many attempts と繋がる形容詞用法の不定詞です。
修飾するmany attemptsが主語になり間隔があき、
さらにmake(使役動詞ではなくここでは一般動詞)が使われているので余計分かりにくいです。
単純化すればこうなります。
Many attempts have been made
S V
(to explain [how the country recovered
Sにかかる形容詞用法の不定詞
<from the economic crisis >])
もっと簡単にすれば、
Many attempts (to explain [how the country
S
recovered <from the economic crisis >])
have been made
V
めちゃくちゃややこしいですね。
また分からないところがあれば言ってください！
補足ですが、
< >は副詞的な意味を
( )は形容詞的な意味を
[ ]は名詞的な意味を
もつものにそれぞれ区別してかっこをつけています。
死ぬほど遅くなってすみません！！
ありがとうございますわかりやすいです！！😭
お役に立てて良かったです。では、
ありがとうございます！
後出しで申し訳ないんですが、make to doではなくてattempts（名詞） to do となってるのはなぜですか？？
右が答えなんですけどなんかゴチャゴチャしてわかりにくくて、、😖