そうですね。
「禁中並公家諸法度」は、徳川家康が「金地院崇伝」に命じて草案を書かせました。
大御所（前将軍）・徳川家康、二代将軍・徳川秀忠、前関白・二条昭実の、3名の連署で公布されています。
なので、誰が出した？というと、この3名になると思います。
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徳川家康が命令したのですね。
誰がだしたかだと徳川家康等、書いた人だと崇伝なんですね！ありがとうございます