✨ ベストアンサー ✨
①「これは深刻な危機が受身を受けているのか」
→ Were(S) a serious crisis(S) <to arise> であり、過去分詞がないので受け身ではありません。
② 単にWere S to do(=If S were to do)の構文でSには人も入れられるのか
→ <If a serious crisis(S) [were to arise](V)><仮定法未来> なので、人は不必要です。
文の意味:もし仮に重大な危機が発生するようなことがあれば、政府は迅速に行動しなければならないでしょう。
参考にしてください。