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受動態の文で、行為者(~によって)は by ~ となることが多いですが、be known (知られている) は by ~ではなく、be known to ~ となります。
「人に知られている」と言いたい場合が「be known to～」となるのは、toという前置詞が「到達」を表し「彼が知られているという状況が(みんなに到達している)」という意味だから、ととらえてみて下さい。
「be known by～」という場合もあります。こちらは「～によって判断される(=be judged by）という意味になり、(~に知られている)とは違う意味になります。この使い方でよく出てくる例文があります。
A man is known by the company he keeps.
（人はもってる仲間によって判断できる）つまり、(人は、付き合う仲間によってわかる) ということわざです。
受動態で by を取らない熟語は他にもあって、わりとよく出てきます。
be surprised at～（～に驚く）
be known to～（～に知られている）
be interested in～（～に興味がある）
be made from～（～から作られる）
be made of～（～から作られる）
be born in 場所/ on 月日（生まれ）
