回答

the city government だと思います。
itは前に出てる単数の名詞を指すんですけど、それだけ考えると、ここではthe city governmentとthe serviceと可能性がありますね。

内容を考えると、
the city government が、the service (自転車シェア)を提供するにあたって、bicycle stationを設置した
ということだと思います。
なのでItはthe city government です。

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