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公地公民の意味は先の方がおっしゃった通りです。
これが出されたのは645年以降の大化の改新以後のことになりますね。
それ以前は天皇や豪族が各自で土地も人民も所有していました。蘇我氏なんかは天皇じゃないのに自分の家を御殿、自分の子供を皇子と呼ばせていた、なんて話もあります。
それぞれこんな感じで好き勝手やられては国がぐらぐらしてしまいます。そこで人民も土地も天皇のもの(＝国のもの)として様々な権利を天皇や朝廷に集めて強い政治の基盤を作ろうとしたのです。
ありがとうございます！