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殖産興業政策を進めるにあたって、民間にも工場を作ってもらいたいが、いきなり何のノウハウも知識もない日本人に、製糸工場作れって言っても無理な話なので、まずは官営、即ち国が積極的に見本となる工場を作って、経営のノウハウなどを広く民間人に知ってもらうため
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