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Experts predictingは名詞になるので、thatが関係代名詞ならワンチャンありますが文としてはおかしくなると思います。
ちなみにこの文の場合、完全文(名詞が抜けていない)なので
thatを関係代名詞としてとることはできません。

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文章が異なれば、Experts predicting that ・・・ will 〜.となることもありますか?
→ ありません。理由は、以下の通りで、Experts(S1)の動詞V1がないからです。
Experts(S1) [predicting(現在分詞=形容詞:前の名詞を修飾) <that(接続詞) new building insulation regulations(S2) will reduce(V2) the state's dependency(O2) (on fossile fuels)(M)>] V1?
【構文】
Experts(S1) predict(V1) <that(接続詞) new building insulation regulations(S2) will reduce(V2) the state's dependency(O2) (on fossile fuels)(M)>(O1). <第3文型>

参考にしてください。

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