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郷鎮企業は、地方の行政単位である「郷」や「鎮」または個人が経営する企業です。
中国は、原則、社会主義の計画経済なので、国営企業が基本でした。
でも、計画経済は国が計画したとおりに生産し、人々は与えられた仕事をこなしていくので、労働意欲の低下などが原因で、経済成長がなかなか進まみませんでした。
そこで、１９７０年代後半に改革開放政策に転換しました。
具体的には、経済特区を設置して先進国の企業を誘致したり、郷鎮企業の設立を奨励して自由な経済活動を進めたりしました。
