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為實現 2050 年淨零排放的目標,政府致力於推動再生能源,並鼓勵民間設置再生能源發
電設備,以實現水續發展的精神,打造綠能家園,然而在臺東知本一項太陽光電開發案
中,卻發生了侵害原住民族諮商同意權的爭議。
臺東縣政府先前規劃要在臺東縣的知本溼地設置全國最大的太陽能發電廠,該案在 2018
年公開招標,同年4月由盛力能源公司(下稱業者)得標。依該標案及業者與縣府的契
約,業者每年預計給傳統領域受影響的卑南族卡大地布部落(下稱部落)的回饋金額將
超過2,000 萬元,且業者在得標後,曾多次拜訪部落,並就若干較細部事項達成些許共
識,然而部分部落族人對於臺東縣政府在2017年只在部落辦理過一場說明會,2018 年就
進行公開招標,族人直到招標當天才得知開發案的規劃內容表示不滿,並認為廠址預定
地是東亞候鳥遷徙的必經之地,在該處設置太陽光電板可能會破壞棲地與當地生態。
因開發案籌設的廠址在部落的領域,依原住民族基本法(下稱原基法)第21條第1項規
定,應取得部落合法有效的同意,而這也是業者依照招標規範、契約所應履行的義務。為
履行契約,業者便於2018年12月21日依「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」(下
稱諮商同意辦法)第 13 條規定,向臺東縣臺東市公所(下稱臺東市公所)申請召集部落
會議,因部落未能如期召開部落會議,於是業者依諮商同意辦法第15條規定,申請由臺
東市公所於 2019 年6月1日代行召集部落會議,該次會議流程略為:由業者報告回饋措
施,接著聽取民眾意見,最後進行投票,投票結果為 187 票同意光電案,173 票反對,結
論為同意設置發電廠。然而部落主張臺東市公所違法召集部落會議,代替部落作成無效
的決議,侵害部落依原基法第21條規定享有的諮商同意權
即便不少當地族人認為業者提出的回饋可以照顧到部落的老人和小孩子的升學,以及提
供就業機會,對於開發持較為正面的態度,但仍有族人反對,並以部落並未行使部落依
照原住民族基本法第 21 條所具有的諮商同意權、諮商同意辦法第 15 條違憲等為由,分
別提起民事及行政訴訟,阻止業者的開發行為。部落的反對使業者的開發進度被迫延宕,
最後更在 2021 年 11月24日被臺東縣政府以未能依約履行為由,終止雙方的契約關係。
在法律訴訟方面,行政法院日前已撤銷經濟部核發的電業籌設許可;民事法院認為這是
屬公法上爭議,普通法院沒有審判權。請在看完上文後,回答下列問題:
1. 請簡述什麼是「部落」,並簡述部落對於原住民族的重要性可以分為哪4個主要面向
0
2. 文中的「諮商同意權」就是課本第203 頁第8 行提到的概念,請同學從上文內容及
課文的敘述,判斷如果沒有取得部落的同意,能不能開發或使用原住民族的資源。
圈選出能或不能就好,如果覺得資訊不夠的話也可以自行蒐集相關資料。能/不能
3. 請說明為什麼要特別保障原住民族,並說明政府做了哪些保障原住民族權益的措施
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健體、綜合
健康與
源
您好
寒
11
