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「詔」とは、天皇の命令のことです。
当時の天皇は、孝徳天皇です。
改新の詔は、孝徳天皇が出しました。
...が、誰が考えたかと言うと、難しいところです。
そもそも、この詔が本当に出されたものなのかも、はっきり分かっていないんですね。
改革そのものは、中臣鎌足や中大兄皇子、大海人皇子が主導したと言われます。
孝徳天皇が一人で考えたというより、この3人と相談しながら決めた...という感じじゃないでしょうか。
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